Mitä uusi rahapelilaki tarkoittaa Ahvenanmaalle ja PAF:lle? Ahvenanmaalla on oma arpajaislainsäädäntö, ja siellä rahapelejä järjestää Ålands Penningautomatförening (PAF). Manner-Suomessa, eli Ahvenanmaan ulkopuolisessa Suomessa, pelejä järjestää tänään Veikkaus, ja toimilupien nojalla pelejä voi tarjota aikaisintaan 1.7.2027. Ministeriön mukaan uudistus mahdollistaa sen, että PAF voi hakea toimilupaa. Siitä ei seuraa, että lupa olisi myönnetty.

Lue ensin kokonaiskuva: mitä uusi rahapelilaki muuttaa pelaajalle 1.7.2027 alkaen. Tässä artikkelissa keskitytään siihen, mikä Ahvenanmaan ja PAF:in asemassa on erityistä. Tilanne on kuvattu 29.9.2026, ja artikkeli ei arvioi PAF:in pelejä eikä ota kantaa siihen, kannattaako niitä pelata.

Ahvenanmaan rahapelit: kaksi järjestelmää samassa maassa

Suomessa ei ole yhtä rahapelijärjestelmää vaan kaksi. Manner-Suomessa rahapelejä säätelee arpajaislaki, ja yksinoikeus on Veikkaus Oy:llä 30.6.2027 asti. Ahvenanmaalla on itsehallintonsa nojalla oma arpajaislainsäädäntönsä, ja maakunnan lain nimi on Landskapslag (1966:10) om lotterier, suomeksi Ahvenanmaan maakuntalaki arpajaisista. Peluurin mukaan Ahvenanmaalla rahapelitoimintaa harjoittaa PAF.

PAF perustettiin Ahvenanmaalla 31.10.1966, kertoo yhtiön oma verkkosivusto. Toiminnan tuotto ei jää yhtiölle sellaisenaan. Ahvenanmaan maakunnan hallitus vastasi 23.1.2025 maakuntapäiville, että PAF:in toiminnasta kertyvät varat otetaan maakunnan talousarvioon ja käytetään yleishyödylliseen ja muuhun yleiseen tarkoitukseen (Ahvenanmaan maakuntapäivät, S 1/2024-2025). PAF on siis ahvenanmaalainen rahapeliyhteisö, jonka tuotto ohjataan maakunnan talousarvioon. PAF:in oikeudellisesta muodosta ja valvonnasta Ahvenanmaalla ei tässä artikkelissa esitetä väitteitä, koska niitä ei ole varmistettu.

Uudessa rahapelilaissa tämä jako on huomioitu. Hallituksen esityksessä HE 16/2025 Ahvenanmaalle on oma jaksonsa, ja sen lisäksi erillinen jakso käsittelee suhdetta Ahvenanmaan itsehallintoon (HE 16/2025). Hallituksen esityksen mukaan ehdotettu rahapelilaki ei tulisi sovellettavaksi maakunnan alueella. Sitä sovellettaisiin kuitenkin ahvenanmaalaiseen toimijaan, jolle olisi myönnetty rahapelilain mukainen toimilupa. Lain 1. pykälästä tätä ei voi lukea, vaan se selviää vasta esityksen perusteluista.

PAF ja Manner-Suomi tänään

PAF ei ole pelkästään Ahvenanmaan asia. Tietoa siitä, miten paljon Manner-Suomessa asuvat ovat pelanneet PAF:in pelejä, on kahdessa viranomaislähteessä, ja kumpikin koskee aihetta vain osittain.

Terveyden ja hyvinvoinnin laitos (THL) julkaisi 27.2.2024 ennakkotiedon suomalaisten rahapelaamisesta. Tutkimuksen otos oli 5 977 Manner-Suomessa asuvaa 15–74-vuotiasta. THL:n mukaan PAF:in tarjoamien nettipelien pelaaminen lisääntyi kahdesta prosentista kolmeen prosenttiin vuodesta 2019 vuoteen 2023, ja PAF:in laivalla tarjottavien rahapelien pelaaminen väheni 11 prosentista kahdeksaan prosenttiin (THL, 27.2.2024). Luvut kuvaavat pelaajien osuutta otoksessa. Ne eivät kerro, mitä nettipelit tarkoittavat lain kannalta.

Toinen luku on rahamääräinen. Hallituksen esityksen mukaan PAF:in Manner-Suomen markkinaa koskeva pelikate, eli panosten ja voittojen erotus, on vaihdellut vuosina 2017–2023 runsaan 80 ja 90 miljoonan euron välillä. Luku on esityksen oma, ja sen tuoreempaa päivitystä ei löytynyt. Laajempi kuva suomalaisesta pelaamisesta on artikkelissa rahapelaaminen Suomessa numeroina.

Yksi rajaus on syytä tehdä heti. Tässä ei arvioida sitä, onko PAF:in tarjonta Manner-Suomeen sallittua vai ei. Artikkeli ei ota kantaa yksittäisen yhtiön toiminnan laillisuuteen.

Mikä pätee tänään, mikä muuttuu 1.7.2027?

Rahapelilain 1. §:n mukaan lakia sovelletaan ”valtakunnan alueella harjoitettavaan tai sinne suunnattuun rahapelitoimintaan”. Lain 2. §:n mukaan 1.7.2027 alkaen pelejä saa järjestää vain yksinoikeus- tai rahapelitoimiluvan haltija (rahapelilaki 10/2026). Tämä on mekanismi, joka koskee myös PAF:ia siltä osin kuin se suuntaa toimintaansa Suomeen.

AsiaTänään (30.6.2027 asti)1.7.2027 alkaen
Kuka järjestää pelejä Manner-SuomessaVeikkaus (yksinoikeus)Toimiluvan tai yksinoikeuden haltijat
PAFAhvenanmaan maakunnan oman lain mukainen rahapeliyhteisöVoi hakea toimilupaa; julkista tietoa PAF:in hakemuksesta tai luvasta ei ole
Toimilupien myöntäjä ja valvojaPoliisihallitusLupa- ja valvontavirasto
Maksuliikenne-estoKäytössä kesäkuun 2027 loppuun; ei koske Ahvenanmaalla asuvaa kuluttajaaEstot päättyvät kesäkuun 2027 lopussa
PeliestoEi keskitettyä rekisteriäKeskitetty peliestorekisteri toimiluvan haltijoille
Arpajaisvero (yhtiön vero, ei pelaajan)Voimassa olevat verosäännökset22 prosenttia tuotosta

Ahvenanmaalla asuvan pelaajan asemasta uudessa järjestelmässä ei ole julkista tietoa (tilanne 29.9.2026), joten taulukkoon ei ole lisätty mitään, mitä lähteet eivät kerro. Koko uudistus käydään läpi artikkelissa uudistuksen muutokset kokonaisuutena.

Päivämäärä 1.7.2027 koskee koko Suomeen suunnattua toimintaa, ei vain yhtä yhtiötä. Ahvenanmaalla harjoitettavaa toimintaa säätelee kuitenkin edelleen maakunnan oma lainsäädäntö.

Voiko PAF saada toimiluvan Suomessa?

Sisäministeriö toteaa, että uudistus mahdollistaa sen, että Ahvenanmaalla toimiva PAF voi hakea toimilupaa (sisäministeriö, ukk). Hakemuksia on voinut jättää maaliskuusta 2026 alkaen, ja toimiluvat voivat tulla voimaan aikaisintaan 1.7.2027. Poliisin mukaan käsittelymaksu on 29 000 euroa (Poliisi, toimilupien hakeminen). Lähteissä, joihin artikkeli nojaa, hakijoita ei nimetä, joten tässä kirjoitettaessa ei ole julkista tietoa siitä, onko PAF hakenut toimilupaa.

PAF on itse kuvannut toimintaansa uudessa järjestelmässä ehdollisena. Yhtiön oman tiedotteen (11.9.2025) mukaan suunnitelmat toteutuvat, jos PAF saa toimiluvan. Tiedotteen muu sisältö kuuluu yhtiön omaan viestintään, eikä sitä käsitellä tässä.

Kuvitellaan, että hakemus on jätetty ja toimilupa myönnetään. Silloinkin viranomainen vaihtuu: Poliisihallitus toimii toimilupia myöntävänä viranomaisena 30.6.2027 asti, ja 1.7.2027 alkaen toimiluvanhaltijoita valvoo Lupa- ja valvontavirasto. Ahvenanmaalla maakunnan lainsäädännön nojalla harjoitettavan toiminnan valvonnasta ei tässä artikkelissa esitetä väitteitä.

Toimiluvan voi tarkistaa vasta, kun lupia on myönnetty. Tilannetta kokoaa sivu mitkä yhtiöt ovat saaneet toimiluvan Suomessa. Hakemus ei ole lupa, ja tieto hakemuksesta on eri asia kuin tieto luvasta.

Uusi arpajaisvero on 22 prosenttia tuotosta, ja se on yhtiön vero, ei pelaajan (laki 14/2026). Sisäministeriön mukaan PAF:in maksama arpajaisvero ja yhteisövero palautettaisiin Ahvenanmaalle. Millä säännöksellä palautus toteutettaisiin, ei kerrota lähteissä, joihin artikkeli nojaa. Vero koskee yhtiötä eikä suoraan vaikuta pelaajaan.

Mitä uudistus merkitsee Ahvenanmaalle?

Ahvenanmaan kannalta uudistus on ensisijaisesti talouskysymys. Maakunnan hallitus on varannut yhteensä 30 miljoonaa euroa kolmannen sektorin tuen kattamiseen, jos PAF:in tulos heikkenee, esimerkiksi kun Suomi ottaa käyttöön lisenssijärjestelmän (Ahvenanmaan maakuntapäivät, 23.1.2025). Varaus kuvaa varautumista, ei ennustetta. Sen suuruus ei kerro, kuinka suuri tuloksen muutos lopulta on.

Sisäministeriön kysymyksissä ja vastauksissa todetaan, ettei PAF:in tuloutuksesta ja maksamista veroista voi tehdä laskelmia, koska niiden kehitys ei ole kiinni lainsäädäntöuudistuksesta vaan muista syistä, erityisesti PAF:in markkinaosuudesta ja liiketoiminnan kehityksestä. Lukua ei siis ole. Ministeriön mukaan uudistuksen valmistelun aikana pidettiin tapaamisia maakunnan hallituksen kanssa, ja koko esitys käännettiin ruotsiksi lausuntoa varten.

Maakunnan hallitus on nostanut esiin myös huolia. Esimerkiksi maksuliikenne- ja verkkoliikenne-estot voivat sen mukaan olla ongelmallisia itsehallintolain kannalta, ja lisäksi verotasoitukseen liittyy kysymyksiä. Ahvenanmaan asema ei siis ole tekninen yksityiskohta vaan osa uudistuksen poliittista ja oikeudellista taustaa. Artikkeli ei esitä tähän ratkaisua.

Mitä muutos tarkoittaa pelaajalle?

Pelaajan kannalta kaksi kysymystä on hyvä pitää erillään: mitä muutos tarkoittaa Manner-Suomessa asuvalle ja mitä Ahvenanmaalla asuvalle.

Manner-Suomessa asuvalle pätee, että 1.7.2027 alkaen pelejä saa Suomeen suunnata vain toimiluvan tai yksinoikeuden nojalla (2. §). Tämä koskee kaikkia yhtiöitä, myös PAF:ia, joten kysymys on siitä, onko yhtiöllä toimilupa, ei siitä, mikä yhtiö on kyseessä. Sähköisiä rahapelejä varten toimiluvanhaltija voi rekisteröidä vain henkilöitä, jotka asuvat vakinaisesti valtakunnan alueella (21. §), ja pelata saa vain tunnistautunut rekisteröity pelaaja (28. §). Miten rekisteröityminen ja tunnistautuminen käytännössä toimivat, selviää artikkelista miten rekisteröityminen ja tunnistautuminen toimivat uudessa järjestelmässä.

Keskitetty peliestorekisteri (29. §) koskee toimiluvanhaltijoiden pelejä. Peluurin mukaan se ei estä pelaamista järjestelmän ulkopuolella.

Ahvenanmaalla asuvan pelaajan asemasta tiedetään vähän. Poliisin mukaan maksuliikenne-estoja ei sovelleta Ahvenanmaalla asuvaan kuluttajaan, ja estot ovat käytössä kesäkuun 2027 loppuun saakka (Poliisi, maksuliikenne-estot). Sitä, koskeeko peliestorekisteri Ahvenanmaalla asuvaa ja mitä PAF:in pelien pelaamiseen 1.7.2027 jälkeen sovelletaan, ei ole julkisesti kerrottu, joten näistä ei esitetä oletuksia. PAF:in voittojen verotusta ei käsitellä tässä artikkelissa.

Jos pelaaminen huolestuttaa sinua tai läheistäsi, Peluurin auttava puhelin palvelee maksutta numerossa 0800 100 101, ja apua voi hakea myös verkossa osoitteessa peluuri.fi. Tämä artikkeli ei ole oikeudellista neuvontaa.

Usein kysyttyä

Onko PAF:lla Suomen lisenssi?

Ei ole julkista tietoa, että olisi. Poliisihallitus ei ole julkaissut toimilupapäätöksiä (tilanne 19.10.2026), vaikka yksi rahapeliyhtiö kertoi 15.10.2026 saaneensa toimiluvan. Toimiluvat voivat tulla voimaan aikaisintaan 1.7.2027. Sisäministeriön mukaan PAF voi hakea toimilupaa. Toimiluvan tarkistamisesta kertoo sivu toimiluvalliset rahapeliyhtiöt.

Koskeeko uusi rahapelilaki Ahvenanmaata?

Laki koskee valtakunnan alueella harjoitettavaa tai sinne suunnattua rahapelitoimintaa, ja Ahvenanmaalla on oma arpajaislainsäädäntö. Hallituksen esityksen HE 16/2025 mukaan ehdotettu laki ei tulisi sovellettavaksi maakunnan alueella, mutta sitä sovellettaisiin ahvenanmaalaiseen toimijaan, jolle olisi myönnetty rahapelilain mukainen toimilupa.

Mihin PAF:in tuotto käytetään?

Ahvenanmaan maakunnan hallituksen vastauksen (23.1.2025) mukaan PAF:in toiminnasta kertyvät varat otetaan maakunnan talousarvioon ja käytetään yleishyödylliseen ja muuhun yleiseen tarkoitukseen. Tieto koskee PAF:in tuottoa yleisesti, ei yksittäistä hanketta.

Koskevatko maksuliikenne-estot Ahvenanmaalla asuvaa?

Poliisin mukaan eivät. Estot ovat käytössä kesäkuun 2027 loppuun saakka. Lähde ei kerro, mitä tilanne on kesäkuun 2027 jälkeen, joten asiaa kannattaa seurata Poliisin sivuilta.

Kuka valvoo PAF:ia?

Ahvenanmaalla toimintaa säätelee maakunnan oma arpajaislainsäädäntö. Ahvenanmaalla harjoitettavan toiminnan valvojasta ei ole varmistettua tietoa tässä käytetyissä lähteissä. Jos PAF saisi Suomessa toimiluvan, toimiluvanhaltijoiden valvonta kuuluu 1.7.2027 alkaen Lupa- ja valvontavirastolle.

Lähteet